Subiect: Departamentul de Stat al Statelor Unite a publicat o regulă finală intitulată „Visas: Enhancing Vetting and Combatting Fraud in the Diversity Immigrant Visa Program”, prin care sunt modificate reglementările care guvernează programul Diversity Immigrant Visa (DV Program), cunoscut popular ca „loteria vizelor”. Regulamentul este emis de Departamentul de Stat și face parte din 22 CFR Part 42, fiind identificat prin Public Notice 12948 și RIN 1400-AF76.

Regula finală introduce noi cerințe pentru persoanele care se înscriu în programul Diversity Visa, cu scopul de a întări verificarea identității aplicanților și de a reduce fraudele frecvente în cadrul sistemului. Documentul stabilește că aceste modificări vor intra în vigoare la 10 aprilie 2026.

Pe lângă cerințele privind documentele de identificare, regulamentul introduce și unele modificări terminologice și administrative menite să standardizeze modul de aplicare a regulilor de către ofițerii consulari.

Scop

Scopul principal al noii reglementări este îmbunătățirea integrității programului Diversity Visa și combaterea fraudelor care au fost identificate în mod repetat în cadrul procesului de înscriere.

Pentru atingerea acestui obiectiv, Departamentul de Stat introduce obligația ca persoanele care se înscriu în program:

• să furnizeze datele unui pașaport valabil și neexpirat,
• să încarce o scanare a paginii biometrice și a paginii de semnătură din pașaport,
• sau să declare explicit dacă se încadrează într-o excepție de la această cerință.

Prin aceste măsuri, autoritățile americane urmăresc să verifice identitatea aplicanților încă din faza de înscriere în program și să reducă posibilitatea ca persoane sau organizații să depună aplicații frauduloase în numele altor indivizi.

De asemenea, regulamentul aduce modificări de limbaj în reglementări pentru a clarifica procedurile administrative. Aceste modificări includ:

• folosirea termenului „shall” pentru a simplifica instrucțiunile către ofițerii consulari;
• utilizarea termenului „sex” în loc de „gender”;
• înlocuirea termenului „age” cu „date of birth”, pentru a reflecta mai exact datele colectate în procesul de solicitare a vizei.

Context

Programul Diversity Immigrant Visa este administrat de Departamentul de Stat și este reglementat de Immigration and Nationality Act (INA). Programul oferă anual până la 55.000 de vize de imigrare persoanelor provenite din țări cu nivel scăzut de imigrație în Statele Unite.

Solicitanții depun o cerere electronică prin formularul DS-5501 – Electronic Diversity Visa Entry Form, în timpul unei perioade de înscriere stabilite anual. Formularul colectează informații personale despre solicitant și membrii familiei, precum:

• nume și prenume,
• sex,
• data și locul nașterii,
• adresă și date de contact,
• nivelul de educație,
• starea civilă,
• numărul de copii,
• fotografii ale solicitantului și ale membrilor familiei.

După încheierea perioadei de înscriere, participanții sunt selectați printr-un proces computerizat aleatoriu, iar cei selectați pot continua procedura de obținere a unei vize de imigrare sau, dacă se află deja în SUA, pot solicita ajustarea statutului.

Problema fraudelor în program

Frauda a devenit o problemă majoră în cadrul programului DV. Departamentul de Stat a identificat numeroase cazuri în care:

• organizații sau intermediari au depus aplicații fără știrea persoanelor respective;
• s-au realizat înscrieri duplicate sau multiple;
• au fost create scheme prin care solicitanților li se cereau sume mari de bani pentru a primi numărul de confirmare al înscrierii.

În programul DV-2025, autoritățile americane au identificat aproximativ 2,5 milioane de înscrieri frauduloase sau duplicate.

Au existat și cazuri de fraudă organizată la scară largă, inclusiv:

• peste 634.000 de aplicații trimise de la un singur IP în Bangladesh în 2012;
• rețele de fraudă în Ucraina care înscriau persoane fără consimțământul acestora;
• scheme similare în alte țări, unde câștigătorilor li se cereau sume între 5.000 și 30.000 de dolari.

Aceste situații au determinat Departamentul de Stat să introducă cerințe suplimentare de verificare.

Măsuri dispuse

1. Introducerea cerinței privind pașaportul

Cea mai importantă măsură este obligativitatea ca solicitantul să furnizeze:

• numărul pașaportului valabil,
• data emiterii și data expirării,
• o scanare a paginii biometrice a pașaportului.

Această măsură permite verificarea identității solicitantului și reduce posibilitatea înscrierilor frauduloase realizate de terți.

2. Introducerea unei taxe de înscriere

Participanții la program trebuie să plătească o taxă de înscriere de 1 dolar la momentul depunerii aplicației.

Taxa are rolul de a acoperi costurile administrative ale sistemului și de a reduce înscrierile speculative sau frauduloase.

3. Modificarea cerințelor de timp și costuri pentru aplicanți

Departamentul estimează că procesul de completare a formularului va dura aproximativ 90 de minute, incluzând timpul necesar pentru scanarea și încărcarea pașaportului.

De asemenea, analiza Departamentului arată că:

• costul mediu al unui pașaport în țările eligibile este aproximativ 74,43 USD;
• aproximativ 10 milioane de persoane ar putea aplica anual la program.

4. Beneficii pentru securitate și integritate

Regulamentul este considerat benefic deoarece:

• permite verificarea identității aplicantului încă din faza de înscriere;
• reduce înscrierile duplicate sau false;
• îmbunătățește procesul de verificare pentru securitatea națională;
• permite verificarea mai rapidă a eligibilității privind țara de origine.

5. Protecția datelor personale

În urma preocupărilor exprimate de public privind securitatea datelor, Departamentul de Stat a precizat că informațiile personale și scanările pașapoartelor vor fi stocate în sisteme securizate care respectă standardele federale de securitate informatică.

6. Modificări administrative și terminologice

Regulamentul introduce și modificări administrative precum:

• înlocuirea termenului „gender” cu „sex” în conformitate cu un ordin executiv federal;
• clarificarea termenului „date of birth” în loc de „age”;
• standardizarea formulărilor din reglementări pentru a facilita aplicarea lor de către ofițerii consulari.

Noua regulă adoptată de Departamentul de Stat al SUA modifică procedura de înscriere în programul Diversity Visa pentru a consolida securitatea și pentru a reduce fraudele care au afectat programul în ultimii ani.

Prin introducerea cerinței privind pașaportul, a unei taxe simbolice de înscriere și a unor proceduri mai stricte de verificare a identității, autoritățile americane urmăresc să asigure că programul își îndeplinește scopul inițial: facilitarea imigrației legale din țări cu nivel redus de imigrație către Statele Unite, într-un mod transparent și corect.